回歸以來，香港的政治體制到底屬於「行政主導」還是「三權分立」，各方一直存在爭議。特區政府在推行法案及重要政策時，往往未能在立法會取得足夠的支持，不少法案及政策因此而擱置或拖延。政府施政舉步維艱，行政與立法割裂的困局愈趨嚴重。如果局面持續或惡化，將會嚴重阻礙香港的發展。

面對上述的局面，我們必須找到問題的癥結，對症下藥，從制度、架構等方面改善行政與立法的關係。本書嘗試比較全球幾種重要的政體，即民主代議制、總統制等之下的行政與立法關係，分析其特點及優劣，作為思考香港情況的基礎。接着從歷史的角度審視港英殖民時期的制度發展、《基本法》的設計原意，以及回歸後政府管治團隊的變化，梳理出行政權與立法權的變遷與發展，從而探討形成現今局面的原因。作者再從立法會的重要職權，包括提案、向政府的工作提出質詢、動議辯論等方面，以及立法會內部政黨的政治，闡釋行政與立法雙方的拉鋸情況。

本書期望通過以上多方面的討論，引起大眾反思立法會諮詢架構、選舉制度、「無黨派政府」等問題，從而找到一個平衡點，發掘出改善行政與立法關係的方法，提升香港的管治質素。